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新规细则或使网约车遭灭顶之灾


2016年8月22日 11:37:51   来源:GasgooSeller   作者:老伯  
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关于网约车该如何管理,最近济南市的动作不少。

先是下发《深化出租汽车改革热点问题11问答》(下称《问答》),对网约车的管理向社会征求意见;日前又对出租车司机进行问卷调查,收集他们对网约车的看法。有消息称,济南管理网约车的地方性法规将在11月份出台实施。

与此同时,济南网约车的发展却面临困境。“补贴大战”偃旗息鼓,《问答》所涉条款过于严格,悲观论者认为,一旦收缩性政策出台,济南网约车将遭受灭顶之灾。

对于济南网约车的未来,尽管专家们也众说纷纭,但大多认为应与出租车有“差异”,为乘客提供更好更方便的服务,才是未来网约车生存的根本。

好日子没了

对于专车司机们来说,2014年是他们的“黄金时代”。

“刚做专车司机时,我去办事处审车,车况年限都要查,当时只有10万元以上的车才能加盟为专车;车内纸巾放在哪儿、座垫卫生程度都有严格的要求;对于司机也有专门的礼仪培训,如该怎样鞠躬等。培训合格后才能正式签约为专车司机。”济南市民李刚现在是滴滴快车的司机,对于两年前刚成为“专车司机”时的细节,他记忆犹新。

2014年,滴滴专车、一号专车等网约车平台纷纷搭建,Uber正式进入中国,像李刚这样的普通市民也成为最早的专车司机。除了对职业有新鲜感外,李刚对当时从事专车司机的高收入也是印象深刻:“当时专车起步价是8元,超程每公里1.2元,虽然每单都要给平台上缴佣金,但平台也每天都按载客里程发放补贴,能冲抵很大一部分运营成本。”他说每天最兴奋的时刻,就是每过0点手机就会自动提示有一笔补贴入账。

2014年前后的网约车平台处于“烧钱”模式中,而这些“烧掉”的钱大部分成了司机与消费者的补贴。除了像司机李刚这样按载客里程数的补贴外,当时随处可见的“打车券”也成为对乘客的补贴。乘客有低价车乘坐,司机有高收入,当时的网约车看起来处于发展的“黄金时代”。

然而“黄金时代”的维持是有代价的。Uber首席执行官卡兰尼克曾表示,该公司在中国每年亏损10亿美元;公开资料显示,神州专车去年也巨亏了37亿元;滴滴在这方面尚无官方公开的数据,但据外媒报道,滴滴一年花费40亿美元做市场培育。

到了今年,Uber与滴滴的合并意味着“烧钱”大战的终结;《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》的出台,则给了游离在边缘地带的网约车以合法的身份。然而济南客管部门下发的《问答》意味着网约车的“黄金时代”彻底终结:如果《问答》所涉条款均能实现,济南现有的网约车将有80%以上“不合格”。

对于李刚来说,现在的网约车行业也确实比不上当年的“高标准、高收入”,“现在一辆破面包、夏利都能登记为快车,收费居然跟我开的‘马六’一样,都是0.99元/公里,最低消费8元,等待0.45元/分钟。当时我开专车培训了半个月,现在一个电话就能跑快车。我觉得确实应该管管了。”

据齐鲁财富网提供的数据,滴滴、神州等4家网约车平台在济南的注册司机共计28.04万人,网约车数量与传统出租车数量的比例达到了32:1,但每天接单的数量约为13万单,这说明济南网约车注册的不少,但活跃的不多。

硬件确定的“差异化”

《问答》所涉条款中有两条最引人注目:网约车车辆档次应明显高于当地主流巡游出租汽车;网约车与巡游车有不同的标志。据此有人认为未来济南的网约车必须是10万元以上档次,且要像出租车一样喷涂明显的标志。

“如果规定B级车以上才能做网约车,我倒是不反对。乘客叫网约车本来就应该体验服务。但喷涂标志纯属搞笑。”李刚的“马六”本就属于中档轿车,档次明显高于济南的主流出租车。不过对于现在济南的大多数网约车司机来说,10万元档次的硬性条件就足以让他们改行:据了解,济南活跃的近万辆网约车中,80%为10万元以下的A级车。

对于喷涂标志的要求,李刚的想法和很多网约车司机一样,认为这会限制更多的车辆和司机兼职从事网约车运营。“谁也不希望上班时,让领导同事知道自己平时跑快车吧?”

此外,关于网约车的运营价格,客管部门也表态将由市政府决定,以后再逐步过渡到市场决定;目前出租车司机认为,网约车运营价格是出租车的1.5-2倍为宜。

单就这些条款涉及的方面来看,济南管理网约车的思路应该是靠硬件实现网约车与巡游车(即出租车)的差异化。但目前网约车从运作模式到服务体验,与巡游车相比已经有了相当大的差异,是否还需要从硬件上继续强化差异?

国家发改委综合运输研究所城市交通室主任程世东认为,如果从车辆价位档次来区分网约车和巡游车,其方向理念与国务院出台的文件是基本一致的;而通过“服务”实现“差异化”,从管理的角度来看不易衡量。

至于喷涂标志的问题,程世东认为可以从管理的技术细节上化解矛盾,“比方说可以在车内悬挂LED屏,网约车运营时屏幕点亮显示网约车标志,不运营时可以折叠,借以化解标志和保护隐私间的矛盾。”

价格或制约竞争力

实际上,无论《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,还是《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》,在确立网约车合法地位的同时,也给了地方政府很大的自由裁量权。

7月底上述文件出台时,中国道路运输协会会长王丽梅就“网约车合法化”问题接受了经济导报记者的采访。她认为,“合法化”并不一定会让网约车大发展,“每个城市的特点都不一样。有些城市可能需要网约车,当地政府则会采取放开政策;如果这个城市需要发展公共交通,反而会采取限制网约车上路的政策。”

外界一直认为济南的公共交通并不发达,而现有的不足万辆的出租车也未解决市民出行难的问题,按照王丽梅的观点,未来济南对网约车采取限制政策也是可以理解的。目前看,未来采取政府指导价的可能性大,很可能提高网约车价格,限制网约车的竞争力。

一旦限制性政策出台,济南网约车将何去何从?导报记者致电滴滴车主俱乐部,但对方表示不方便接受采访。目前滴滴快车并未在济南成立分公司,滴滴车主俱乐部部分承担了分公司的职责。

北京来硕律师事务所主任律师、“网约车第一案”代理律师李文谦告诉导报记者,网约车符合共享经济发展的特点,也符合绿色出行的大政方针。大部分网约车为车主兼职行为,但如果限制了诸多条件,无异于用出租车的管理思路来管理网约车,不能真正实现出行领域的“互联网+”的新发展。如此一来,可能会倒逼大量网约车退出市场或者继续在灰色地带运营。

而程世东认为,正式政策出台前,讨论网约车的将来为时尚早,且目前《问答》所涉条款也符合国家的方向理念,一旦真的成为地方性法规,网约车的发展只要遵从国务院文件所述的“差异化发展理念”,就一定能从市场中找到属于自己的位置。

李刚则提到了出租车打车难、服务差的问题,他认为网约车在服务上比出租车更具优势,“出租车不可能去楼下等你吧?快车就行。一到交接班时间就打不到车吧?快车就没这问题。”

对于未来网约车政府定价的问题,李刚不认为是坏事,“服务跟上了,乘车体验提高了,乘客也愿意掏这笔钱。”

标签:灭顶之灾  新规细则  网约车  

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